Письмо Банка России от 10.03.2026 № 016-31/2230

Запрос № А26-02/5-32 от 05.02.2026

Ассоциация российских банков обращается к Вам по вопросу применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2025 года № 1443 <1> (далее – Постановление № 1443).

_______________

<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2025 года № 1443 «Оприменении мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях представления гражданами Российской Федерации сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо иных документах, выданных гражданам Российской Федерации государственными органами Российской Федерации».

Так, пункт 5 Перечня <2>, являющего приложением к утвержденным Постановлением № 1443 Правилам применения мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», устанавливает исключение из случаев, когда представление содержащихся в паспорте гражданина Российской Федерации сведений в электронной форме <3> приравнивается к предъявлению паспорта, а именно: «за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации требуется предъявление оригинала документа, удостоверяющего личность гражданина, на бумажном носителе» (далее – Исключительные случаи).

________________

<2> Перечень случаев, когда представление гражданами Российской Федерации сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо иных документах, выданных гражданам Российской Федерации государственными органами Российской Федерации, в электронной форме с использованием мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», приравнивается к предъявлению таких документов.

<3> С использованием мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Однако не представляется возможным определить, какие установленные законодательством Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации случаи подпадают под Исключительные случаи.

В связи с этим возникает следующий вопрос: в каких случаях во исполнение требований действующих нормативных актов (в том числе пункта 5 Перечня) требуется предъявление оригинала документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта), на бумажном носителе при установлении организацией финансового рынка личности гражданина Российской Федерации при его обслуживании при личном присутствии (как клиента)?

В связи с изложенным просим Вас, уважаемый Алексей Геннадьевич, при наличии возможности высказать позицию Банка России по обозначенному выше вопросу о случаях обязательного предоставления гражданами Российской Федерации паспортов на бумажном носителе.

Письмо Банка России от 10.03.2026 № 016-31/2230

Банк России рассмотрел обращение Ассоциации российских банков от 05.02.2026 № А26-02/5-32 по вопросу о случаях обязательного предоставления гражданами Российской Федерации паспортов на бумажном носителе и сообщает, что Банк России не наделен Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

В целях совершенствования порядка предъявления документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и иных документов с использованием информационных технологий Указом Президента Российской Федерации № 695 <1> установлено, что представление гражданами Российской Федерации сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо иных документах, выданных гражданам Российской Федерации государственными органами Российской Федерации (далее — сведения), в электронной форме с использованием мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — мобильное приложение) приравнивается в случаях, определенных Правительством Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, к предъявлению указанных документов.

__________________

<1> Указ Президента Российской Федерации от 18.09.2023 № 695 «О представлении сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, с использованием информационных технологий».

При этом в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации № 695 юридические лица вправе осуществлять получение и (или) проверку сведений, представленных с использованием мобильного приложения, с момента внесения соответствующих данных в реестр, содержащий данные о юридических лицах и видах их деятельности, для осуществления которых используются сведения, представленные с использованием мобильного приложения, предусмотренный пунктом 3 данного Указа Президента Российской Федерации (далее – реестр).

Согласно Правилам ведения реестра <2> внесение в реестр и исключение из реестра сведений о юридическом лице осуществляется в заявительном (добровольном) порядке (пункты 3, 13).

_________________

<2> Правила ведения реестра, содержащего данные о юридических лицах и видах их деятельности, для осуществления которых используются сведения, содержащиеся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо иных документах, выданных гражданам Российской Федерации государственными органами Российской Федерации, представленные с использованием мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2025 г. № 1443 «О применении мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях представления гражданами Российской Федерации сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо иных документах, выданных гражданам Российской Федерации государственными органами Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1443).

В соответствии с пунктом 8 Правил применения мобильного приложения <3> представление гражданином сведений осуществляется при его личном присутствии путем передачи соответствующих сведений, содержащихся в единой системе идентификации и аутентификации <4>, посредством предъявления гражданином с использованием мобильного приложения своей фотографии, предоставленной в соответствии с пунктом 3 Правил применения мобильного приложения, а также двухмерного штрихового кода (QR-кода).

_________________

<3> Правила применения мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1443.

<4> Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Полагаем, что предусмотренный Правилами применения мобильного приложения механизм представления юридическим лицам гражданами сведений в электронной форме с использованием мобильного приложения предполагает взаимодействие соответствующего юридического лица с единой биометрической системой <5>, единой системой идентификации и аутентификации.

________________

<5> Государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных».

Приложением <6> к Правилам применения мобильного приложения непосредственно определены случаи, когда представление гражданами Российской Федерации сведений в электронной форме с использованием мобильного приложения приравнивается к предъявлению соответствующих документов.

________________

<6> Перечень случаев, когда представление гражданами Российской Федерации сведений, содержащихся в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, либо иных документах, выданных гражданам Российской Федерации государственными органами Российской Федерации, в электронной форме с использованием мобильного приложения федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», приравнивается к предъявлению таких документов.

Так, в соответствии с пунктом 5 приложения к Правилам применения мобильного приложения при установлении личности клиента – гражданина Российской Федерации организацией финансового рынка представление таким клиентом сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, в электронной форме с использованием мобильного приложения приравнивается к предъявлению такого документа при соблюдении ряда условий, одним из которых является отсутствие в законодательстве Российской Федерации и нормативных актах Центрального банка Российской Федерации требования о предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность гражданина, на бумажном носителе, в отношении соответствующего случая.

Таким образом, если в нормативном акте Банка России содержится положение, предусматривающее предъявление документа, удостоверяющего личность, без указания о предъявлении его оригинала на бумажном носителе, то при соблюдении прочих указанных в пункте 5 приложения к указанным выше Правилам условий сведения могут быть представлены в электронной форме с использованием мобильного приложения.

Дополнительно отмечаем, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), является Минцифры России <7>. Минцифры России также осуществляет ведение реестра (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации № 695, пункт 1 Правил ведения реестра).

________________

<7> Пункт 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418.